◎唐承沛
我國已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，人口老齡化是中國式現(xiàn)代化必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。習(xí)近平總書記高度重視老齡工作，立足以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)全局，圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，作出一系列重要指示批示，科學(xué)回答了新時(shí)代我國老齡工作面臨的重大理論和實(shí)踐問題，為推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，采取有力舉措推動(dòng)黨中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地，不斷開創(chuàng)老齡事業(yè)新局面，助力以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
一、切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的責(zé)任感、使命感、緊迫感
人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)識(shí)和客觀趨勢(shì)，是我國今后較長一段時(shí)間內(nèi)的基本國情。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握應(yīng)對(duì)人口老齡化工作規(guī)律，深入分析新時(shí)代我國老齡工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，作出的重大決策部署。要深刻認(rèn)識(shí)黨中央這一重大決策部署的重大意義，時(shí)不我待推動(dòng)貫徹落實(shí)。
一是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化在黨和國家事業(yè)全局中居于重要地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“有效應(yīng)對(duì)我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”，這是對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略定位的高度概括。從中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來老年人口數(shù)量達(dá)到4億、5億時(shí)間節(jié)點(diǎn)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩步走”戰(zhàn)略時(shí)間安排高度重合，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將伴隨中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程。黨的十九屆五中全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著老齡工作進(jìn)入國家戰(zhàn)略新階段，為新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。黨的二十大作出實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體部署，指明了新時(shí)代新征程老齡工作發(fā)展方向。黨的二十屆二中全會(huì)，將組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化政策措施等職責(zé)劃入民政部，進(jìn)一步健全完善老齡工作體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)，著眼健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)人口老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)深化老齡和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革作出部署。這一系列重大決策部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)老齡工作的高度重視，以及對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。家家有老人，人人都會(huì)老。我國近3億老年人口背后，關(guān)乎億萬個(gè)家庭的幸福生活。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不僅關(guān)系到老年人切身利益，更關(guān)系到千家萬戶家庭和美、代際和順、社會(huì)和諧。要切實(shí)增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，切實(shí)推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。
二是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化工作具有自身特殊性。習(xí)近平總書記指出，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。我國人口老齡化形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)任務(wù)艱巨繁重，具有自身特殊性，從世界范圍看絕無僅有，從人類歷史上看也沒有人口大國應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)驗(yàn)可以拿來學(xué)習(xí)借鑒。截至2023年底，全國60歲及以上人口2.97億，65歲及以上人口2.17億，分別占全國總?cè)丝诘?1.1%和15.4%，老年人口規(guī)模超過世界上絕大多數(shù)國家人口總量。據(jù)測(cè)算，未來10年內(nèi)，60歲及以上的老年人口每年凈增超過1000萬人，預(yù)計(jì)2035年前后將突破4億，到2050年左右突破5億。我國人口老齡化還同時(shí)交織疊加人口負(fù)增長、高齡化、少子化、空巢化等人口發(fā)展問題，高齡失能老年人、空巢老年人規(guī)模和占比增大，老年人口撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍緊缺，一定程度上加大了應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度。我國各地人口老齡化進(jìn)程和應(yīng)對(duì)能力不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、大城市和中小城市之間、老城區(qū)和新城區(qū)之間差異明顯、各具特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)任務(wù)復(fù)雜。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨不少挑戰(zhàn)，社會(huì)福利和社會(huì)保障體系還需進(jìn)一步健全，人均收入水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在不小差距，特別是農(nóng)村地區(qū)老年人支付能力較弱，應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)需要不斷夯實(shí)。面對(duì)這種獨(dú)特的人口老齡化形勢(shì)，我們必須立足自身實(shí)際，走出一條具有中國特色的大國應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。
三是充分認(rèn)識(shí)我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。應(yīng)對(duì)人口老齡化，既要全面分析面臨的困難與挑戰(zhàn)，更要充分把握自身擁有的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，實(shí)事求是、因地制宜制定針對(duì)性措施。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，能夠確保黨中央關(guān)于老齡工作的重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)，能夠全國上下步調(diào)一致推進(jìn)老齡事業(yè)全面發(fā)展，能夠集中力量攻堅(jiān)克難開拓創(chuàng)新。我國基本形成了完備的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界前列，人民生活水平持續(xù)改善，全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化深入推進(jìn)，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了物質(zhì)保障。中華民族孝親敬老文化底蘊(yùn)深厚、源遠(yuǎn)流長，“百善孝為先”、“老吾老以及人之老”、尊老愛幼等傳統(tǒng)理念具有廣泛而強(qiáng)烈的共識(shí)，為個(gè)人、家庭和社會(huì)力量參與老齡事業(yè)奠定了深厚文化基礎(chǔ)。我國低齡老年人口規(guī)模大、受教育水平較高、健康狀況良好、社會(huì)參與意愿強(qiáng)烈，截至2023年底，我國60～65歲的低齡老年人口規(guī)模約8000萬，老年人口人力資源稟賦突出，老齡人力資源開發(fā)潛力巨大。黨的十八大以來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加順暢，老齡政策體系日趨完善，理論研究日趨成熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富多樣，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了有力保障。這些優(yōu)勢(shì)條件，是推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，要進(jìn)一步發(fā)揮好、利用好我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度、人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)施策，構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡工作格局。
吉林省長春市火焰老年樂隊(duì)平均年齡62歲，他們?cè)诩ぐ旱臉仿曋袑?shí)現(xiàn)自己的音樂夢(mèng) 高龍安∕攝
二、準(zhǔn)確把握實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的主要原則
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，在推進(jìn)過程中，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣黨的中心任務(wù)，把牢正確方向，做到循序漸進(jìn)、久久為功，確保各項(xiàng)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得實(shí)效。
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局。新時(shí)代，我國老齡事業(yè)取得顯著成就，根本在于有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神科學(xué)指引。推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到老齡事業(yè)全過程各環(huán)節(jié)，持續(xù)完善黨中央關(guān)于老齡工作重大決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制，充分發(fā)揮黨在老齡工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化為全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)大動(dòng)力，確保老齡工作始終保持正確政治方向。
二是堅(jiān)持以人民為中心，讓老年人安享幸福晚年。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸?！?。這是黨的宗旨意識(shí)在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中的生動(dòng)體現(xiàn)，是推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的價(jià)值取向。老齡工作要堅(jiān)持以人民為中心，做到從群眾中來、到群眾中去。要順應(yīng)老年人對(duì)美好晚年生活的新期待，聚焦老年人在社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康、社會(huì)參與、權(quán)益保障等方面的急難愁盼，拿出更多惠民生、暖民心的舉措，積極回應(yīng)老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣基層因地制宜開創(chuàng)老齡工作新局面的成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層老齡工作活力，確?；鶎永淆g工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。要尊重和依靠老年人，引導(dǎo)老年人樹立積極健康、向上向善心態(tài)，主動(dòng)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，引導(dǎo)老年人做自身健康和養(yǎng)老的第一責(zé)任人，不斷提高自我服務(wù)、自我管理能力，推動(dòng)在老有所為中實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
三是堅(jiān)持盡力而為、量力而行，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化必須與我國基本國情相適應(yīng)，既要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高不斷增強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)能力，持續(xù)推進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為，努力增進(jìn)老年人福祉，又要充分考慮中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的階段性，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，將提高養(yǎng)老服務(wù)水平建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上。要充分發(fā)揮市場和社會(huì)力量作用，做大做強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品供給，滿足老年人多樣化、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求。要堅(jiān)持?；尽⒍档拙€，優(yōu)先解決困難、失能老年人等群體養(yǎng)老服務(wù)剛需，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全完善。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)老齡政策制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。老齡工作本質(zhì)上是服務(wù)老年人的工作，涉及政府和市場、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和民生、發(fā)展和安全等方方面面，牽一發(fā)動(dòng)全身，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌謀劃、一盤棋推進(jìn)、協(xié)同配合落實(shí)。要把老齡工作自覺融入以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化大局，把握好老齡工作與促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)踐進(jìn)程，在健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮老齡政策與其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共事務(wù)等方面政策的關(guān)系，加強(qiáng)老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會(huì)參與等政策銜接，整合利用好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。要厘清各參與主體的責(zé)任，發(fā)揮好有為政府、有效市場、有情社會(huì)、有愛家庭等各方面作用，加強(qiáng)政府各相關(guān)部門之間的通力協(xié)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等力量積極投身老齡事業(yè)發(fā)展，更好凝聚共識(shí)與合力。
五是堅(jiān)持積極老齡觀，促進(jìn)老年人社會(huì)參與。習(xí)近平總書記指出，要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段?！皟蓚€(gè)積極看待”是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的邏輯起點(diǎn)。積極老齡觀融入了健康、參與、保障等應(yīng)對(duì)人口老齡化國際共識(shí)，有利于激發(fā)和釋放“銀發(fā)紅利”，是始終貫穿我國老齡工作的基本理念。要著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)在人口老齡化背景下保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的信心。要深入挖掘我國老年人口資源稟賦，堅(jiān)持自覺自愿、量力而行，積極促進(jìn)老年人社會(huì)參與，引導(dǎo)老年人主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要積極看待老年生活，引導(dǎo)全體廣大老年人面對(duì)老年生活，做好老年生活規(guī)劃和安排，實(shí)現(xiàn)全生命周期的終身發(fā)展。
三、全力抓好實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)
黨中央圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，多次在重要會(huì)議上進(jìn)行研究部署，制定實(shí)施《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》等一系列重要政策文件，對(duì)推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略、進(jìn)一步做好新時(shí)代新征程老齡工作提出了明確要求。要認(rèn)真對(duì)照積極應(yīng)對(duì)人口老齡化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步明確思路舉措，加大工作力度，以釘釘子精神狠抓任務(wù)落實(shí)。
一是健全積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。持續(xù)健全完善老齡工作體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)老齡委、老齡辦職責(zé)作用，推動(dòng)各成員單位積極履職盡責(zé)，形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。進(jìn)一步加大老齡工作總體設(shè)計(jì)、組織推進(jìn)、政策協(xié)同、評(píng)估考核等各方面制度供給，增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略實(shí)施路徑，加強(qiáng)與人口發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合、協(xié)同推進(jìn)，建立支撐國家戰(zhàn)略有效運(yùn)行的政策框架，形成戰(zhàn)略管總、制度保障、政策配套、措施銜接的實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力。緊密圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大戰(zhàn)略問題、老齡科學(xué)領(lǐng)域理論前沿問題、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題、老年群體的急難愁盼問題等進(jìn)行戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐研究，為更好實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略提供決策參考。
二是統(tǒng)籌完善老年人社會(huì)保障和健康支撐體系。社會(huì)保障制度是提升老年人生活水平，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要支撐。要進(jìn)一步完善老年人社會(huì)救助和社會(huì)福利制度，將符合條件的老年人納入相應(yīng)社會(huì)救助范圍予以救助，為有需要的低收入老年人提供有針對(duì)性的照護(hù)服務(wù)、生活服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供護(hù)理補(bǔ)貼。強(qiáng)化老年人健康支撐體系，延長老年人健康預(yù)期壽命，是降低應(yīng)對(duì)人口老齡化成本、構(gòu)建更可持續(xù)社會(huì)保障制度的有效途徑。要完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補(bǔ)充、與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，加快建設(shè)適合我國國情的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。要深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有效銜接，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的可及性和便利性。
三是著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系。健全完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，讓廣大老年人享受可感、可及的養(yǎng)老服務(wù)，是推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的基本要求和迫切需要。要聚焦老年人急難愁盼和養(yǎng)老服務(wù)短板弱項(xiàng)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，構(gòu)建普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保到2035年實(shí)現(xiàn)黨中央確立的“中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型、全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”戰(zhàn)略目標(biāo)。牢牢把握養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律特點(diǎn)，著力構(gòu)建上下貫通、功能完善、分工科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)資源下沉、服務(wù)延伸，向老年人床邊、身邊、周邊聚集。以老年人需求為導(dǎo)向，以失能照護(hù)為重點(diǎn)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)有效銜接的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。著力促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，形成事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，建立健全權(quán)責(zé)清晰、分工合作的高效綜合監(jiān)管體系，以高水平安全保障養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四是加快建設(shè)老年友好型社會(huì)。對(duì)標(biāo)2035年總體建成老年友好型社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，不斷優(yōu)化養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)老年友好型社會(huì)建設(shè)提質(zhì)增效，讓老年人幸福感更加充實(shí)。以開展人口老齡化國情教育為抓手，持續(xù)實(shí)施中華孝親敬老文化傳承和創(chuàng)新工程，以及“敬老月”、“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷營造孝親敬老社會(huì)氛圍。推動(dòng)老年宜居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)老年人家庭實(shí)施無障礙和適老化改造，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)環(huán)境適老化改造，深入開展“智慧助老”行動(dòng)，讓老年人居住、出行、就醫(yī)、辦事更方便。鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，保障老年人勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位，提高低齡老年人勞動(dòng)參與。深入開展“銀齡行動(dòng)”，引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參加基層治理、文教衛(wèi)生等活動(dòng)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與。加強(qiáng)老齡法治建設(shè)，加大普法宣傳教育力度，依法嚴(yán)厲打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。
五是大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局的新動(dòng)能，也是增進(jìn)老年人福祉的有力舉措。要系統(tǒng)謀劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，合理引導(dǎo)社會(huì)資本，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供需均衡發(fā)展。培育壯大市場主體，充分激發(fā)市場活力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。強(qiáng)化老年用品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)研發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等需求的老年生活用品。加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)與教育培訓(xùn)、健康、體育、文化、旅游、家政等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。
讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要指示批示精神，深化改革創(chuàng)新，采取務(wù)實(shí)舉措，狠抓工作落實(shí)，以老齡事業(yè)發(fā)展新成效有力服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化。
（作者為民政部黨組成員、副部長）